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通知公告
榆林市人民政府2020年履行教育職責情況自查自評報告
發布時間:2021-09-30 08:57 來源: 榆林市教育局

       一、自查工作開展情況

       榆林市委、市政府始終堅持把教育工作作為“國之大者”擺在突出位置,全面貫徹落實習近平總書記來陜來榆考察重要講話重要指示精神,認真履行教育職責,并扎實開展了自查自評工作。市政府及時成立了市教育評價工作領導小組,召開專題會議安排部署,分解任務。各縣市區政府和市級相關部門堅持問題導向,結合工作實際,對照《設區市級人民政府履行教育職責評價指標》4個方面14個二級指標48個觀測點,認真開展對標對表自查自評,建立問題清單,全力抓好整改落實。

       二、工作成效和經驗做法

       (一)領導職責

       我市始終堅持黨對教育工作的領導,把教育擺在優先發展的戰略地位。市委教育工作領導小組充分發揮牽頭抓總作用,增補市委組織部、市委宣傳部、市扶貧辦、市退役軍人局為領導小組成員單位。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,積極推進新時代教育評價改革,完善人才評價機制,破除“五唯”頑瘴痼疾。

       1.組織領導

       市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述,推動全市教育總體發展水平實現新跨越。在市教育局設立了市委教育工作領導小組秘書科,充實工作力量。2020年市教育工作領導小組召開了兩次會議,研究部署教育系統疫情防控、中小學生錯峰上學、落實深化新時代教育評價改革總體方案等工作。市政府就中心城區學校項目建設等有關問題多次召開專題會議,先后審議通過并引發了《學前教育深化改革實施意見》《義務教育優質均衡發展實施意見》《關于全面落實消除義務教育學校大班額“三長”責任制的實施意見》等文件。成立了教育系統意識形態工作領導小組,明確黨組(委)書記是第一責任人;建立了全市教育系統網絡安全和信息化工作領導小組,全面落實網絡安全責任制。開展了黨的教育方針貫徹落實專項行動。市委教育工作領導小組制定了《“領導干部上講臺”開展思想政治教育工作實施方案》,對市委市政府和市教育局有關負責同志及學校書記校長上思政課提出了明確要求。

       2.黨建工作

       市委、市政府分管領導認真落實“一崗雙責”,積極協調解決教育發展中存在的困難和問題。全市教育系統堅持把黨的政治建設擺在首位,形成“一抓三促三同步”黨建工作機制。安排部署中小學校從嚴治黨工作。召開全市教育系統全面從嚴治黨專題會,將黨建納入督導考核、日常檢查和目標管理。全市已建成標準化學校黨支部460個。大力推進“雙帶頭人”和“雙培養”工作,已培養“雙帶頭人”學校支部書記89人,“雙培養”教師1778人。

       3.立德樹人

       市委、市政府專題研究了中省深化新時代教育評價改革相關文件,審議通過了我市貫徹實施方案。深入推進對學校、學生、教師的評價改革,大力推行校長職級制、教師區域內交流輪崗制。完善德育評價,改進體育美育評價,強化勞動教育評價,促進學生德智體美勞全面發展。召開全市未成年人思想道德建設工作推進會,整體構建基于新教育實驗的中小學一體化德育體系、制定了普通中小學德育常規要求、加強和改進新時代全市中小學生養成教育的實施意見等。落實市政府與陜師大戰略合作協議,榆林實驗小學等4所學校幼兒園分別與陜師大附屬學校幼兒園組成發展共同體。引進新教育理念,確定了22所新教育試點實驗學校。成立了思政課領導小組,制定了《中小學新時代思政課創新與品質提升行動方案》,建立了市、縣、校三級領導班子成員聽思政課制度,召開了榆林市思政創新研討交流會,榆林中學成立思政課研究小組,并與北京大學簽約共建思想政治教育實踐基地。下發了《嚴禁違規宣傳“高考狀元”“高考升學率”“高考成績排名”等行為的通知》,要求各縣市區嚴肅查處違規宣傳行為,切實糾正唯升學率傾向。

       (二)教育管理

       我市通過深化教育綜合改革,不斷強化教育管理職責,出臺了《關于全面落實消除義務教育學校大班額“三長”責任制的實施意見》,夯實縣長、局長、校長各自在消除大班額方面的責任。落實“陽光招生,均衡編班”要求,破解重點校和重點班難題。建立完善多部門聯動的學校安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。開展“三查三整治”專項行動,教育生態顯著改善。

       1.安全穩定

       制定了《學校安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設實施方案》,全面落實校園安全四個“100%”。多部門聯合制定了中小學生欺凌綜合治理的實施意見,嚴厲打擊懲治校園欺凌和暴力行為,堅持常態化開展校園及周邊安全專項督導檢查,對春秋季開學準備工作、傳染病防控和食品安全管理、校園及周邊環境治理等工作開展了專項督導。安排部署“三查三整治”專項行動,對5名個人、4家校外培訓機構、12所學校、3個教育行政部門做出了嚴肅處理。統籌做好教育系統新冠肺炎疫情防控工作,成立了疫情防控工作領導小組,嚴格落實管理、報告、防控等各項制度措施,組織開展了專項督查。大力提升硬件水平,投入1.46億元,新建、改擴建學校食堂188個,有效改善了學校食堂供餐條件,全市597所學校實現明廚亮灶。2020年安排100萬元,培訓安全管理人員1090人。

       2.熱點難點問題解決

       嚴格執行各項教育收費政策規定及教育收費公示制度。印發了《關于減輕中小學教師負擔的通知》,切實減輕教師負擔,在省頒措施的基礎上我市增加了科學安排教師值班、精簡中小學教師參與的會議頻次等5項減負內容。嚴格執行義務段學校就近免試入學要求。小學按照“戶籍登記為主、住房登記為輔、就業經營補充”的原則,初中入學采取登記或對口直升方式入學。全面實行公辦民辦學校招生“三同步”。實施“分類認定、限價收費、差異獎補”三項措施,扶持與監管并重,調動民辦園轉普積極性,解決“民辦園貴”問題。建立公辦園收費標準動態調整機制,解決“公辦園擠”問題。

       強力推進“五項管理”和“雙減”工作。制定“15條措施”對作業布置、睡眠時間、手機、讀物和體質管理等提出明確要求,開展“分片包抓”和所有學校“全覆蓋”專項督導落實“五項管理”。成立了“雙減”工作領導小組和工作專班,下設八個工作組分項落實工作任務,組織開展“雙減”政策宣講活動,確保“雙減”落地見效。將課后服務列為市政府民生十件實事之一、教育局長年度項目,全面推行課后服務“5+2”模式,實現所有義務教育學校全覆蓋和所有有需求學生全覆蓋。多部門聯合督導“雙減”推進情況,對存在問題下發通報,限期整改落實。加強對校外培訓機構集中整治,建設榆林校外教育智慧服務管理平臺,集中開展了為期一個月的校外培訓機構“大摸底、大排查、大整治、大引導”行動,對全市1601家外培訓機構進行了全面清查,其中學科類586家,非學科類1015家,取締、關停310家,責令整改753家。開展在職教師有償補課專項治理,公布市、縣兩級教育行政部門舉報監督方式。共查處31名在職教師有償補課,其中解聘2人,警告處分6人,口頭警告23人。

       制定了《師德師風建設三年行動計劃和師德專題教育活動實施方案》,落實中小學幼兒園教師職業行為十項準則。逐級夯實市、縣、校師德師風建設主體責任,對有“負面清單”記錄的教師,實行師德失范“一票否決”。充分發揮先進典型的示范引領作用,組織開展“名校長名教師名班主任”評選活動,2020年評選名校長48人,名教師195人,名班主任97人;評選市級教學能手123人。

       3.管理體制機制

       市政府召開專題會議對教育督導體制機制等相關問題進行了研究,決定在市教育局設立總督學、副總督學、專兼職督學崗位,并統一明確縣級教育督導室機構設置。制定了《榆林市深化新時代教育督導體制機制改革實施方案》,印發了《關于深入開展市級責任督學掛牌督導工作的意見》《榆林市市級督學責任區常規管理要求》,實現市級責任區掛牌督導全覆蓋。加強學校語言文字規范化創建工作,各縣市區每年按學校總數的30%創建語言文字規范化學校。出臺中小學實驗教學常規管理細則等制度,利用榆林教育云平臺的實驗教學管理模塊,夯實規范實驗教學。

       (三)教育發展

       科學制定教育“十四五”規劃和“十四五”學校項目建設規劃,按照《陜西省中小學校幼兒園規劃建設辦法》,形成全市中小學校布局規劃。堅持聚焦均衡抓義務教育、聚焦普惠抓學前教育、聚焦質量抓高中教育、聚焦技能抓職業教育、聚焦規范抓民辦教育的工作思路,全面促進各類教育協調發展。

       1.教育優先發展

       我市全面落實教育優先發展戰略,在經濟社會發展規劃上優先安排教育、財政資金投入上優先保障教育、公共資源配置上優先滿足教育需要。按照省上要求,經編制、論證、公示等程序,形成全市中小學校布局規劃。我市按照“每個縣城辦好一所優質高中,每個鄉鎮辦好一所中心小學和一所中心幼兒園,毗鄰鄉鎮辦好一所初級中學”的思路,合理配建學校幼兒園,并納入中小學幼兒園布局規劃。市縣兩級均成立了政府教育督導委員會,以教育督導委員會為平臺,搭建起相關部門支持教育、保障教育的協調機制,形成優先發展教育的合力。堅持每年對縣級政府教育經費政策落實等履職情況進行專項督導,確保“三個增長”和“兩個只增不減”落實到位。

       2.學前教育

       制定印發了《縣域學前教育普及普惠督導評估工作實施方案》,明確了各縣市區完成創建達標的時間表和路線圖。將普惠性幼兒園占比納入到縣市區年度考核指標體系。全市現有幼兒園952所,其中公辦園480所,占比50.42%,民辦園472所(其中普惠性民辦幼兒園423所)。普惠性幼兒園(含公辦)占比94.85%,學前三年毛入園率達到98.5%。2020年10月提前完成全市辦園行為督導評估任務,實現了所有幼兒園全覆蓋。我市45所小區配套幼兒園需要治理,目前全部完成治理任務。

       3.義務教育

       2020年市政府出臺了推進義務教育優質均衡發展的實施意見,全面啟動縣域優質均衡發展創建工作,市教督辦對第一批創建的橫山、神木、米脂開展了市級過程督導。“十三五”期間,全市投資24769萬元用于實施標準化建設工程,實施408個項目,鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校全部實現達標。其中2020年中心城區學校建設投資3.48億元,新增學位5220個,極大地提升了榆林中心城區教育承載水平。實行鄉村教師生活補助和交通補貼政策,統一城鄉教職工編制標準,職稱評定向鄉村教師傾斜。“改提”資金重點支持鄉鎮學校建設教室、食堂、宿舍等必需的設施設備。積極實施兩期特殊教育提升計劃,落實教職工特教津貼提高基本工資50%和殘疾學生每年200元的交通補助。

       4.高中階段教育

       我市目前有普通高中36所,省級標準化高中35所(其中省級示范高中6所),橫山區清源中學省級標準化高中創建工作經過省級初驗,待省上復查評估認定。2019年,我市中等職業學校招生9489人,2020年招生11135人,較上年增加1646人。2020年11月組織開展了全市中等職業學校“雙達標”復檢工作,復檢6所學校,占比為33%。培養“雙師型”教師,2020年全市中等職業學校在校學生27481人,專任教師1822人,其中“雙師型”教師606人,占專任教師33.26%。高中階段招生嚴格落實職普比4:6的要求。

       (四)教育保障

       市委、市政府制定出臺了《關于進一步深化教育綜合改革的實施意見》,健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制,確保教育經費投入“兩個只增不減”和“三個增長”政策落實。切實保障義務教育教師平均工資收入不低于公務員平均工資,明確規定在教師原工資總額基礎上新增15%用于績效考核,提高小學、初中、高中班主任津貼和幼兒園保育員津貼。

       1.教育經費

       2020年全市一般公共預算教育經費124.3億元,較上年增長0.09%,全市財政經常性收入299.9億元,較上年降低5.56%,一般公共預算教育經費增長高于財政經常性收入,增長5.65個百分點。

       2.教師隊伍

       我市積極探索實施校長職級制、教師“縣管校聘”體制、后勤社會化改革、建立教師退出機制等改革措施,進一步釋放編制存量,盤活教師編制管理。制定校長職級制改革意見,率先在榆陽、高新、神木3區市推行。貫徹落實中省深化教師隊伍建設改革意見,實施教師專業發展工程,以“百千萬”工程和三級三類骨干體系建設為牽引,當年培養市級教學能手123人,評選名校長48人,名教師195人,名班主任97人。近5年,我市通過公開招聘教師905人,事業單位聯考招聘743人,校園招聘3061人,特崗招聘鄉村教師4418人。提高教師待遇,在教師原工資總額基礎上新增15%用于績效考核,將小學、初中、高中班主任津貼分別提高到1000元、1500元、2000元,幼兒園按照每班每月600元標準核定保教人員和保育員津貼。2020年度我市義務教育教師年平均工資87824元,公務員年平均工資83762元,義務教育教師年平均工資比公務員年平均工資高4062元。實行5年一輪不少于360學時的全員培訓,每年培訓教師2萬多人次。

       3.教育資助及信息化

       我市以建檔立卡貧困戶學生為主要資助對象,全面落實學生資助政策,為三類殘疾學生提供交通補貼,每年每人一次性補助交通費200元,做到應助盡助、精準資助。高標準完成“三通兩平臺”建設,建立榆林“教育云”平臺。全面實施互聯網+教育,落實教育信息化2.0行動計劃,開展全市中小學教師信息技術能力提升2.0工程,召開了基于陜西教育扶智平臺建設的“三個課堂”推廣應用培訓會。全市中小學和教學點互聯網接入率達100%,“班班通”設備在教室和主要功能部室普及率達100%,學校教育信息化專項保障經費和教育信息化建設全面達標。

       4.校額及班額

       2017年至2020年新建中小學幼兒園69所,目前超360人的幼兒園4所,沒有超2000人的中小學。市政府制定了消除義務教育學校大班額“三長”責任制,2020年實施消除大班額建設項目37個,已完工15個,投用11個,2020年秋季學期以來新增學校11所,新增班級436個。2021年,全市計劃啟動建設中小學幼兒園53所,預計新增學位5.6萬個,其中中心城區計劃啟動29個學校建設項目,預計新增學位3.6萬個。實施陽光招生均衡編班政策,建立“榆林市義務教育招生入學系統”,全市使用同一平臺、在同一時段同時招生,堅決杜絕重復報名、空占學位現象,實現信息發布、政策解讀、網上報名、志愿填報、隨機錄取、一鍵分班、公開公示等“一條龍”服務。2020年全市義務教育大班額占比為3.48%,其中小學大班額占比3.82%,初中2.44%。全市學前教育起始班額不超25人的占89.1%;各級班額均達標的占86.2%。

       三、存在的主要問題

       一是整體發展不夠均衡。城鄉、區域、校際之間發展不夠均衡,“城區擠、農村空”的問題依然突出,城鄉教育一體化發展任務艱巨。二是教師結構性短缺問題仍然存在。部分學校音樂、美術、體育、心理健康和信息技術等薄弱學科教師不足。三是教育投入仍然不足。個別縣市區教育經費“三個增長”落實不到位。四是部分縣市區城區義務教育資源不足,“大班額”問題仍然存在。

       四、下一步改進措施

       (一)進一步加強市委、市政府對教育工作的領導。深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和來榆考察重要講話重要指示精神,堅持黨對教育事業的全面領導,發揮各級黨委“把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實”的領導職責,形成黨委統一領導、政府主導,部門協同配合的體制機制,落細落實黨中央重大教育決策部署,加快推進榆林市教育事業高質量發展。

       (二)進一步加大教育投入。健全和完善縣級政府履行教育職責評價考核機制,全面落實教育經費投入“三個增長”和“兩個只增不減”政策。大力推進義務教育優質均衡發展,進一步優化區域教育資源供給,不斷增加城區學位供給,著力打造中心城區“三個示范區”,引領全市基礎教育高質量發展。啟動實施第四期學前教育行動計劃,完善成本分擔機制,加大小區配套園治理,深入推進學前教育普及普惠發展。加大教育信息化投入,扎實開展教育部人工智能助推教師隊伍建設行動試點,爭創國家“智慧教育示范區”。

       (三)進一步深化教育綜合改革。加快推進教育督導體制機制改革,以優化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口,以補齊短板、破解難題、助推發展為著力點,進一步強化教育督導職能,不斷提高教育督導質量和水平。推進校長職級制、教師“縣管校聘”改革,優化校長隊伍,強化教師管理。推進新時代教育評價改革,改革學校評價方式,制定出臺學前教育、義務教育、普通高中、職業教育評價辦法;改進學生培養評價方式,解決唯分數論、唯升學論的頑疾。深化教育教學改革,激發學校辦學活力,持續推進學校共同體建設,建立健全優質資源共享、共建、共進機制,不斷提升教育整體水平和質量。

       (四)進一步強化教育管理。深入推進“雙減”工作,嚴控作業總量、提高作業質量,規范校外培訓機構,把開展課后服務、加強“五項管理”、治理規范校外培訓機構,與開展“課堂革命陜西行動”結合起來,積極推進家校協同育人機制。加強學科課程基地、學科教科研基地建設,加強學生發展指導中心、教師成長中心、家長服務中心建設。嚴格落實消除義務教育大班額“三長”責任制,深入推進“三查三整治”工作,營造良好的教書育人環境。

         (五) 進一步加強校園安全工作。深入推進校園安全防范預警機制和隱患排查治理機制建設,及時發布校園安全風險防范預警。以防范和遏制重特大校園安全事故、推動校園安全治理體系和治理能力建設為目標,堅持“風險預控、關口前移、源頭治理、標本兼治”的原則,進一步筑牢校園安全管理防線。加大宣傳教育力度,強化校園欺凌、涉黑涉惡和治安亂點線索摸排,深入開展專項整治工作。加強安全管理培訓工作,將校園安全管理培訓納入年度培訓計劃,切實提高安全培訓的針對性、實效性,不斷提升市縣兩級安全管理人員的專業素養和職業能力。

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